Опубликованный текст соглашения о недрах между Украиной и США не содержит никакой конкретики по принципиальным аспектам деятельности создаваемого фонда.
Опубликованный текст соглашения о недрах между Украиной и США не содержит никакой конкретики по принципиальным аспектам деятельности создаваемого фонда.
В частности, не прописываются детали управления фондом, механизм принятия решений о распоряжении средствами, поступающими в фонд. Ранее премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявлял, что фонд будет управляться на паритетных началах и Украина и США будут в нем иметь по 50% голосов. Однако в тексте сделки об этом ничего не сказано.
Есть лишь отсылка на то, что распределение долей в фонде, принципы управления им и другие конкретные вопросы будут регулироваться дополнительным договором об ограниченном партнерстве, который еще предстоит подписать (его проекта в открытом доступе нет).
Также ничего не сказано и о том, что первые 10 лет фонд все средства будет вкладывать исключительно в развитие проектов в Украине, о чем ранее сообщали украинские чиновники. Из текста соглашения этого не следует, как и нет в нем прямого запрета на вывод средств из фонда в пользу одного из партнеров - то есть американцев.
Из текста не очень понятно, чем вообще этот фонд будет заниматься и какова его роль в разработке месторождений и осуществлении инфраструктурных проектов. Будет ли он выступать инвестором (соинвестором) в этих бизнесах либо их управляющим, неизвестно.
В документе постоянно ссылаются на договор об ограниченном партнерстве.
В опубликованном же тексте соглашения задача фонда (партнерства) определена предельно размыто: "Стать флагманским механизмом поощрения прозрачных, подотчётных и ориентированных на будущее инвестиций в критически важные секторы экономики Украины в поддержку стратегии восстановления страны".
Текст соглашения при этом содержит четкие обязательства о взносах в фонд со стороны Украины (50% стоимости новых лицензий на разработку полезных ископаемых), но не содержит конкретных обязательств о взносах со стороны США. Также там нет никаких обязательств Вашингтона по продолжению военной помощи. Прописано лишь, что если поставки оружия ещё состоятся, то их зачтут как американский взнос в фонд.
В тексте соглашения прямо не сказано о праве первой ночи фонда и американских компаний на разработку месторождений и на участие в новых проектах, но оговариваются особые условия для них. В частности, содержатся следующие положения:
Как видим, здесь опять постоянно отсылают к будущему договору об ограниченном партнерстве, в котором привилегии фонда и американских компаний по этим вопросам, возможно, будут выписаны более детально.
Собственно, договор этот и станет ключевым документом, регулирующим сделку, а не подписанное вчера очень общее соглашение.
Подписанное вчера соглашение о недрах не только не содержит никакой конкретики, но и не отвечает на главный и принципиальный вопрос: чем вообще будет заниматься создаваемый инвестиционный фонд? Единственное, что о нем известно: его совместно создадут Украина и США, но неизвестно, в каких долях будет владение и управление и кто станет принимать в нем решения, а Украина обязуется вносить туда средства от новых лицензий на разработку полезных ископаемых. При этом обязательства вносить взносы американцами четко не прописаны.
Будет фонд вкладывать вносимые в него средства в инвестиционные проекты в Украине либо управлять инвестпроектами, или же займётся скупкой полезных ископаемых, или просто станет переправлять в США собранные деньги, остаётся за кадром.
Таким образом, подписанный вчера и опубликованный сегодня текст соглашения не дает абсолютно никакого представления о том, как вообще будет функционировать сделка. Все ключевые моменты вынесены в другой документ - договор об ограниченном партнерстве, который ещё не подписан и текст которого общественность не видела.
То есть либо по этим ключевым моментам стороны не пришли к согласию, а потому решили их не включать в уже подписанное соглашение (а значит, нельзя и говорить об утверждении сделки до подписания договора об ограниченном партнерстве), либо все обо всём уже договорились, но эти договоренности выглядят для украинцев слишком "зрадными", а потому их изъяли из текста соглашения и решили вынести в отдельный документ.
О том, что такой вариант вполне возможен, говорит и заявление Белого дома, который продолжает настаивать, что цель сделки - вернуть потраченные на поддержку Украины средства. Хотя украинское правительство уверяет, что уже оказанная помощь в долговые обязательства страны включаться не будет.
Украина и США подписали соглашение о природных ресурсах, которое уже опубликовали народные депутаты.
Министр экономики Украины Свириденко и министр финансов США Бессант подписывают сделку. Фото: facebook/yulia.svyrydenko
Приводим полный текст договора.
Учитывая, что Соединенные Штаты Америки предоставили значительную финансовую и материальную поддержку Украине с момента полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года;
учитывая, что американский народ желает инвестировать вместе с Украиной в свободную, суверенную и безопасную Украину;
учитывая, что Соединенные Штаты Америки и Украина стремятся к длительному миру в Украине и крепкому партнерству между их народами и правительствами;
учитывая, что Соединенные Штаты Америки и Украина признают вклад, который внесла Украина в укреплении международного мира и безопасности, добровольно отказавшись от третьего по величине в мире арсенала ядерного оружия;
учитывая, что Соединенные Штаты Америки и Украина желают обеспечить, чтобы те государства и другие лица, действовавшие враждебно против Украины в конфликте, не получили выгоды от восстановление Украины после прихода продолжительного мира;
учитывая, что Соединенные Штаты Америки и Украина стремятся создать условия, необходимые, среди других целей, для увеличения инвестиций в добычу полезных ископаемых, энергетику и связанные с ними технологии в Украине от третьих сторон, включая, но не только, международных инвесторов, базирующихся в Соединенных Штатах Америки, Европейском Союзе и других государствах, поддерживающих оборону Украины от полномасштабного вторжения России;
учитывая, что Соединенные Штаты Америки признают намерение Украины избежать конфликтов при подготовке настоящего Соглашения с обязательствами Украины по вступлению в Европейский Союз или соглашениями с международными финансовыми учреждениями или другими официальными кредиторами;
учитывая, что Украина имеет, согласно международному праву, суверенитет над своими природными ресурсами, расположенными на ее территории, а также в ее территориальных водах, а также суверенные права на ее исключительную экономическую зону и континентальный шельф, которые позволяют Украине заключать это Соглашение и выполнять цели настоящего Соглашения;
учитывая, что Украина сохраняет за собой право определять участки в пределах своей территории, а также в своих территориальных водах, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, которые будут предоставляться для деятельности по поиску, разведке и добыче природных ресурсов, а права, которые будут передаваться в Соглашении об ограниченном партнерстве, на которое ссылается настоящее Соглашение, касается всего объема таких участков;
учитывая, что это Соглашение не наносит вред правилам в Украине, регулирующим систему собственности на имущество, включая правила, связанные с государственной собственностью и приватизацией, в результате этого правительство Соединенных Штатов Америки и правительство Украины (каждое отдельно - "Сторона", а вместе "Стороны") заключают это Соглашение о создании Американо-украинского инвестиционного фонда восстановления как изложено здесь.
Каждый термин, написанный с прописной буквы в настоящем Соглашении и не определенный в соответствующей статье, имеет значение, изложенное в Приложении А.
1. Целью настоящего Соглашения и политики Сторон является дальнейшее развитие экономического сотрудничества. между Сторонами, которому будет содействовать Соглашение об ограниченном партнерстве.
2. Настоящее Соглашение укрепляет стратегическое партнерство между Сторонами для долгосрочного восстановления и модернизации Украины в ответ на крупные разрушения, вызванные полномасштабным вторжением России в Украину и в стремлении к мирной, суверенной и устойчивой Украине.
3. Стороны признают, что восстановление Украины требует не только финансовых инвестиций, но и структурных, институциональных и технологических преобразований, согласованных с демократическими ценностями, рыночными принципами и верховенством права.
4. Стороны также подтверждают, что это Соглашение является выражением более широкого, долгосрочного стратегического согласования между их народами и правительствами, а также ощутимой демонстрацией поддержки Соединенными Штатами Америки безопасности, процветания и восстановления Украины и интегрирования в глобальные экономические рамки.
5 Цель Партнерства - служить флагманским механизмом для поощрения прозрачных, подотчетных и ориентированных на будущее инвестиций в критически важные сектора экономики Украины для поддержки стратегии обновления Украины.
Статья V. Конвертируемость валюты и трансграничные переводы
1. Правительство Украины обеспечивает свободную конвертацию гривны в доллары и возможность перевода с любого соответствующего счета в Украине на такой счет (или счета) Партнерства, открытые в Украине или за ее пределами, куда Генеральный партнер или иная уполномоченная сторона, действующая от имени Партнерства, может время от времени направлять, в любом случае без оплаты, без условий и без задержек любые платежи в пользу Партнерства, которые ожидаются в долларах, связанные с доходами и другими платежами Партнерства, предусмотренные Соглашением об ограниченном партнерстве; любые распределительные выплаты, ожидаемые в долларах в соответствии с Соглашением об ограниченном партнерстве; и любые выплаты гонораров и расходов Генеральному партнеру или от Генерального партнера в долларах согласно Соглашению об ограниченном партнерстве.
2. Стороны принимают во внимание обязательство в Соглашении об ограниченном партнерстве добросовестно проводить консультации по поводу любых исключений и ограничений по механизму конвертации и переводов, описанных в первом предложении Раздела 1 статьи V, которые могут быть предложенные Правительством Украины на основании соглашений, обязательств или договоров между суверенными государствами и/или международными финансовыми учреждениями, которые Украина обязана выполнять, а также по соображениям макроэкономической и финансовой устойчивости. При ухудшении состояния платежного баланса или существенного сокращения уровня золотовалютных резервов и запасов иностранной валюты, что угрожает макроэкономической и финансовой стабильности Украины, Правительство Украины, после консультаций с Министерством финансов Соединенных Штатов Америки, может принять разумные защитные меры в виде ограничений на конвертацию гривны в доллары и перевод средств с любого соответствующего счета в Украине на счет или счета Партнерства, открытые на территории или за пределами Украины, и будет сообщать, насколько это возможно, о временных рамках отмены таких мер. В случае установления Правительством Украины оплаты, условий или создания задержек по таким платежам, в любое время и по какой-либо причине, Правительство Украины обязуется возместить расходы и освободить Партнерство (а также Партнера с ограниченной ответственностью от США и Генерального партнера (в зависимости от обстоятельств) от всех нанесенных этим расходов и убытков.
3. На период действия военного положения в Украине и в течение 3 (трех) месяцев после его отмены или прекращения Стороны соглашаются, что конвертация гривны в доллары и перевод средств с любого соответствующего счета в Украине на счет или счета Партнерства, открытые на территории или за пределами Украины, осуществляются в пределах, определенных в соответствии с Соглашением об ограниченном партнерстве.
Местонахождение банковских счетов Партнерства будет определено в Соглашении об ограниченном партнерстве.
Статья VI: Вклады в Партнерство
1. (а) Каждый Орган государственной власти Украины, уполномоченный выдавать лицензию или специальное разрешение на пользование недрами для любых активов, касающихся природных ресурсов, должен включить в такую лицензию или специальное разрешение, а также к связанному с ними соглашению об условиях пользования недрами или соглашению о распределении продукции с недропользователями, положение, требующее от получателя этой лицензии, в любое время, когда он стремится привлечь капитал, предоставлять Партнерству соответствующее инвестиционную информацию в соответствии с Соглашением об ограниченном партнерстве. (b) Каждый государственный орган Украины, уполномоченный выдать значительную лицензию, разрешение или любое другое разрешение или заключить сделку на строительство или эксплуатацию соответствующих инфраструктурных активов в рамках сферы действия Соглашения об ограниченном партнерстве.
(b) Каждый государственный орган Украины, уполномоченный выдать значительную лицензию, разрешение или любой иной допуск либо заключить соглашение на строительство или эксплуатацию соответствующих инфраструктурных объектов в рамках действия Соглашения об ограниченном партнёрстве, обязан включить в такую лицензию, разрешение или соглашение, включая соглашения о государственно-частном партнёрстве или концессии, положение, обязывающее получателя, всякий раз при привлечении капитала, предоставлять Партнёрству соответствующую инвестиционную информацию в соответствии с Соглашением об ограниченном партнёрстве.
(c) Требования по предоставлению соответствующей инвестиционной информации Партнёрству, как указано в пунктах (a) и (b), должны исполняться в соответствии с действующим законодательством и обязательствами Украины перед ЕС. Если после подписания настоящего Соглашения Украине потребуется взять на себя дополнительные обязательства, связанные с её вступлением в Европейский Союз, которые могут повлиять на это положение, Стороны обязаны провести добросовестные консультации и переговоры с целью внесения соответствующих поправок.
(d) Кроме того, когда Партнёрство официально выразит заинтересованность в участии в проекте, описанном в пунктах (a) или (b), соответствующая лицензия, специальное разрешение, уполномочивание, соглашение об условиях пользования недрами, соглашение о разделе продукции или соглашение в отношении инфраструктурных активов должны требовать от получателя:
(i) добросовестно вести переговоры с Партнёрством в соответствии с процедурами, изложенными в Соглашении об ограниченном партнёрстве;
(ii) воздерживаться от предоставления любой третьей стороне значительно более выгодных финансовых или экономических условий по инвестиционной возможности, аналогичной той, что предлагается Партнёрству.
2. Подробные процедуры и условия прав на инвестиционные возможности, описанные в настоящей статье VII, должны быть изложены в Соглашении об ограниченном партнёрстве и реализовываться в соответствии с действующим законодательством и обязательствами Украины перед ЕС.
1. Каждый государственный орган Украины, уполномоченный выдавать лицензию или специальное разрешение на пользование недрами для любых активов, связанных с природными ресурсами, включает в условия такой лицензии или разрешения, а также в соответствующее соглашение об условиях пользования недрами или соглашение о разделе продукции с недропользователями:
(i) положение, позволяющее Партнёру от США (или его уполномоченному представителю) вести переговоры в соответствии с условиями Соглашения об ограниченном партнёрстве о правах на покупку добытых ресурсов на рыночных коммерческих условиях в течение срока действия такой лицензии или разрешения;
(ii) требование к получателю, в течение определённого времени и на условиях, которые будут определены в Соглашении об ограниченном партнёрстве, воздерживаться от предложения любой третьей стороне значительно более выгодных финансовых или экономических условий на покупку добытой продукции, сопоставимой по качеству или объёму.
2. Признавая общую заинтересованность в обеспечении того, чтобы настоящее Соглашение и Соглашение об ограниченном партнёрстве соответствовали стратегическим интересам обеих Сторон, Правительство Украины обязуется обеспечить, чтобы каждый государственный орган Украины, уполномоченный выдавать лицензии или специальные разрешения на пользование недрами для любых активов, связанных с природными ресурсами, включал в условия таких лицензий или специальных разрешений определённые ограничения в отношении заключения договоров на закупку продукции с контрагентами — на условиях, которые будут определены в Соглашении об ограниченном партнёрстве.
3. Подробные процедуры и условия таких прав на покупку добытой продукции должны быть изложены в Соглашении об ограниченном партнёрстве и реализовываться в соответствии с действующим законодательством и обязательствами Украины перед ЕС. Если после подписания настоящего Соглашения Украина должна будет принять на себя дополнительные обязательства, связанные с её вступлением в Европейский Союз, которые могут повлиять на это положение, Стороны обязуются провести добросовестные консультации и переговоры с целью внесения соответствующих изменений.
Статья IX: Урегулирование споров
1. Стороны прилагают усилия к достижению согласия по вопросам толкования и применения настоящего Соглашения, а также всеми возможными средствами сотрудничества и консультаций стремятся к взаимоприемлемому урегулированию любого вопроса, который может повлиять на функционирование настоящего Соглашения.
2. В случае возникновения спора относительно толкования или применения настоящего Соглашения, такой спор разрешается путём взаимных консультаций.
Статья X: Внесение изменений
1. Настоящее Соглашение может быть изменено по взаимному письменному согласию Сторон.
2. Если поправка согласована и утверждена в соответствии с правовыми требованиями каждой из Сторон, такая поправка становится неотъемлемой частью настоящего Соглашения и вступает в силу с даты, которую определят Стороны.
Статья XI: Вступление в силу и прекращение действия
1. Настоящее Соглашение вступает в силу с даты получения более поздней ноты в рамках обмена нотами между Сторонами о завершении каждой из них своих внутренних процедур, необходимых для вступления в силу.
2. В контексте пункта 1 статьи XI Стороны признают, что вступление в силу настоящего Соглашения требует его ратификации Верховной Радой Украины.
3. Настоящее Соглашение действует до тех пор, пока Стороны не договорятся о его прекращении.
Совершено в Вашингтоне, округ Колумбия, 30 апреля 2025 года, на английском и украинском языках, при этом оба текста являются равно аутентичными.
Приложение А: Определения
"Доллары" означают законную валюту Соединённых Штатов Америки.
"Дата вступления в силу" означает дату вступления в силу настоящего Соглашения или дату вступления в силу Соглашения об ограниченном партнёрстве - в зависимости от того, какая из них наступит позже.
"Государственный орган Украины" означает любое национальное, местное, муниципальное или иное политическое образование Украины либо его подразделение, а также любой государственный орган Украины, осуществляющий исполнительные, законодательные, судебные, регулирующие, административные или налоговые функции правительства либо действующий от имени правительства, включая любой суд.
"Гривна" означает законную валюту Украины.
"Активы, связанные с природными ресурсами" означают участки, запасы и месторождения на территории Украины алюминия, сурьмы, мышьяка, барита, бериллия, висмута, церия, цезия, хрома, кобальта, меди, диспрозия, эрбия, европия, фтора, плавикового шпата, гадолиния, галлия, германия, золота, графита, гафния, гольмия, индия, иридия, лантана, лития, лютеция, магния, марганца, неодима, никеля, ниобия, палладия, платины, калия, празеодима, родия, рубидия, рутения, самария, скандия, тантала, теллура, тербия, туллия, олова, титана, вольфрама, урана, ванадия, иттербия, иттрия, цинка, циркония, нефти, природного газа (включая сжиженный природный газ) и других минералов или углеводородов, согласованных Сторонами.
"Согласованный с Украиной Доход" означает 50% всех роялти (арендных платежей), лицензионных сборов и сумм, подлежащих уплате по соглашениям о разделе продукции, полученных любым государственным органом Украины в связи с:
(i) выдачей новых лицензий или специальных разрешений после даты вступления в силу Соглашения об ограниченном партнёрстве - для разведки, производства, добычи, переработки, эксплуатации или использования активов, связанных с природными ресурсами (при этом продление или переоформление ранее выданных лицензий до даты вступления не учитываются, если это не предусмотрено в пункте (i) ниже);
(ii) эксплуатацией лицензий, выданных до даты вступления в силу, но не используемых в промышленности на момент вступления.
Исключения: Под Согласованным с Украиной Доходом не понимаются:
(x) любые доходы, полученные от Партнёрства в виде выплат или иным способом;
(y) средства, полученные от России или её уполномоченных лиц в качестве репараций за вторжение в Украину.
"Обязательства Украины перед ЕС" означают существующие международные обязательства Украины перед Европейским Союзом, действующие на момент подписания настоящего Соглашения, включая положения Соглашения об ассоциации между ЕС, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с одной стороны, и Украиной - с другой стороны, подписанные в Брюсселе 21 марта и 27 июня 2014 года".
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.